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江西省新型農村社會養老保險運行中存在的問題及對策


發布時間:2017-11-23 10:15:34     查閱次數:   樂安吧

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    江西省新型農村社會養老保險運行中存在的問題及對策 引言:新農保在保障農民基本生活、推動農村移風易俗、促進農村K口城鎮化等方面發揮著重要作用。近年來,我省新農保參保人數與參保率實現了“八連增”,但還存在重復參保、查詢機制缺失、社保卡功能單一、養老金冒領和非激勵性繳費機制等“五大”問題。為此,要盡快建立城鄉養老保險接軌轉續制度,構建簡易終端查詢系統,強化社保卡功能屬性,創新死亡申報獎勵制度,完善繳費激勵機制。 我省新型農村社會養老保險運行中存在的問題及對策 口省委黨校經研所調研組 新型農村社會養老保險制度(以下簡稱“新農保”)是國家社會保障體系的重要組成部分,在保障農民基本生活、推動農村移風易俗、促進農村人口城鎮化等方面發揮著重要作用。從2009年開始試點,截至2016年底,我省新農保參保人數為1786.05萬人,參保率達96.85%,參保人數與參保率實現了“八連增”,預計2020年將實現100%覆蓋,傳統家庭養老將逐步轉變為“國家幫養老”的社會養老。為進一步了解我省新型農村社會養老保險運行中所存在的問題,調研組對贛州、新余、鷹潭和萍鄉等地進行了專題調研。 一、我省新農保存在的“五大”問題 調研發現,我省新農保還存在重復參保、查詢機制缺失、社保卡功能單一、養老金冒領和非激勵性繳費機制等“五大”問題. 1.重復參保,違背社保宗旨 隨著城鎮化和工業化的快速發展,進城務工并參加城鎮職工養老保險的農民比例不斷增加,約5%農民選擇同時參加新農保與職工養老保險,希望年老后領取雙重養老金。除了擔心失業外,選擇重復參保的重要緣由是,相比較于職工養老保險,新農保政府補貼額度高、更為劃算。然而,重復參保不僅與目前相關法律法規相違背、增加政府財政負擔,并且與保障居民基本生活需求的社保宗旨相違背。 2.查詢機制缺失,知情權難以保障 新農保已經融入農村居民的日常生活,但由于缺乏終端查詢機制,繳費、待遇等基本情況難以知曉,知情權難以保障。一是目前我省鄉鎮社保所未建立便利的終端查詢系統,個人無法自助查詢。二是我省鄉鎮社保所平均編制為2.3個,單個編制管理1.4萬個社保賬戶(包括新農保、新農合、職工養老保險等),因此也無法通過鄉鎮社保窗口實現人工查詢。另外,90%農村居民不清楚養老金計算標準、95%不清楚個人賬戶繳費與儲存額情況、97%不清楚養老關系轉移手續,更為嚴重的是98%農村居民對新農保養老金調整政策存在過高預期,甚至認為新農保最終將與職工養老保險待遇基本一致。 3.社保卡功能單一,用戶體驗差 我省鄉鎮社保所均委托轄區內特定國有銀行代理開卡、代扣繳費等相關事務。10%新農保卡只是簡單的保費繳納卡,不具有存取款等基本消費、儲蓄功能;80%農村居民社保卡年均使用率低于5次;70%農村居民社保卡最大存款額低于兩百元。由于卡內余額不足,部分農民社保繳費銀行代扣不成功,近10%的參保人非本人意愿停保。 4.養老金冒領,新農保資金流失 農村居住分散,死亡人口難以實時上報給鄉鎮政府,導致養老金冒領現象頻發。我省鄉鎮年平均死亡人口約為140人,90%鄉鎮采取村干部月上報制度,以避免死亡冒領,然而該制度屬于被動申報,經常發生漏報。近3年來,全省各鄉鎮新農保死亡冒領數年平均約為50~60次。事后,由鄉鎮社保所負責追償冒領養老金,追繳工作占據了鄉鎮社保所20%的工作量;近30%的冒領養老金無法有效追回,造成國家社保資金流失。 5.非激勵性繳費機制,影響高檔投保積極性 新農保設計為十二個繳費檔次,最低為100元,最高為2000元,對每一繳費檔次政府給予非激勵性的個人賬戶補貼。如100元、1000元和2000元繳費檔次各補貼30元、80元和95元。此外,基礎養老金也缺乏激勵性設計,統一為80元。以最低累計繳納年限15年和基礎養老金80元/月計算,100元、1000元和2000元繳費檔次養老待遇各為94.08元.197.09元和306.08元。以投資收益率計算,100元.1000元和2000元繳費檔次各為94.08%.19.71%和15.305%。繳費機制的非激勵性,使得農村居民集中于低檔投保,高檔投保受到抑制。 二、進一步完善我省新農保的政策建議 今后,要盡快建立保險接軌轉續制度,構建簡易終端查詢系統,強化社保卡功能屬性,創新死亡申報獎勵制度,完善繳費激勵機制,為建設富裕美麗幸福江西織密扎牢民生保障網。 1.建立城鄉養老保險接軌轉續制度,消除多重參保現象 一是從省級層面制定新農保和城鎮職工養老保險的養老金給付折算率,以便農村居民在失業后保持繳費連續性,以及在退休時根據參保類別、年限等獲得相應的養老金。二是將新農保、城鎮職工養老保險合二為一,消除多重參保現象。農村居民獲得城鎮就業機會時,將戶籍地新農保關系轉移到工作地城鎮職工養老保險;同時,一旦失業,也能夠將失業地城鎮職工養老保險關系轉移至戶籍地新農保。從而消除多重參保現象、降低縣(市、區)財政負擔,實現社保宗旨. 2.構建終端簡易查詢系統,形成新農保穩定預期 在現有省、市、縣(市、區)和鄉鎮四級新農保繳費管理系統的基礎上,建立新農保終端簡易查詢系統。一是提供類似ATM等終端便捷查詢機器,不僅能實時查詢個人繳費情況,而且還能查詢各級政府對個人賬戶的補貼情況。二是該終端增加新農保待遇等相關政策查詢,,包括《江西省城鄉居民基本養老保險實施辦法》(2014).《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(2014)等。三是該終端還應具備基于個人繳費情況預測未來養老待遇的模擬功能,滿足農村居民基本知情權,最終形成新農保穩定預期. 3.強化社保卡功能屬性,增強新農保社會凝聚力 一是確保新農保卡具有存取款功能。二是實現新農合和新農保賬戶合二為一,使農村居民新農保卡具有新農保繳費、養老金發放、新農合繳費、新農合報銷等功能。三是新農保卡演變為個人信用、商業貸款申請、政府其他福利(如高齡慰問金、獨生子女獎勵)等相關事宜的重要標準,進而提高社保卡使用頻率和增強新農保社會凝聚力。四是加大宣傳《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》(2011),鼓勵農村居民到銀行申請“雙免”賬戶(免小額賬戶管理費和免年費)。 4.創新死亡申報獎勵制度,防止社保資金流失 建立死亡申報獎勵制度,凡養老金領取人死亡后,最先上報給鄉鎮社保所的自然人,對該自然人給予100元獎勵,獎勵直接匯款至上報人社保卡。上報人不僅包括村干部,也包括18周歲以上具有完全民事行為能力的普通村民。與農村喪葬費制度相比較,該制度縣(市、區)政府財政壓力較小。更為重要的是,該制度具有“不申報不得,多申報多得?激勵屬性,將有力消除社保冒領現象。 5.完善繳費激勵機制,真正“多繳多得、不繳不得” 效仿城鎮職工養老保險,構建差異化的基礎養老金制度,使得新農保養老保險待遇差異主要集中在基礎養老保險金,而非個人賬戶補貼。如100元檔次、1000元檔次和2000元檔次的基本養老金改為80元、200元和500元,形成激勵性機制。同時,為減輕縣(市、區)政府財政壓力,不鼓勵建立激勵性的個人賬戶補貼制度。 調研組組長: 李維 中共江西省委黨校經研所講師、博士 成員: 張文君 中共江西省委黨校經研所副教授、博士 孫志杰 中共江西省委黨校經研所講師、博士

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